各设区市、韩城市安全监管局：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，以及全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议精神，依据国家安全监管总局《2016年安全生产应急管理工作要点》，结合我省实际，省安全监管局制定了《2016年陕西省安全生产应急管理工作要点》，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

陕西省安全生产监督管理局

2016年2月29日

2016年陕西省安全生产应急管理工作要点

2016年安全生产应急管理工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和省安全生产工作会议精神，围绕安全生产目标任务，增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，不断深化应急管理体制机制建设，积极推进应急管理法制、队伍培训、应急演练、基地建设、执法检查、信息化建设工作，加大改革创新力度，强化工作职能，全面提升防范和应对事故灾难的能力。

一、强化应急管理体制机制建设

（一）进一步加强安全生产应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹重点县和大中型高危行业企业建立健全安全生产应急管理机构，明确工作职责，落实保障条件。

（二）推进10个化工园区建立应急管理或应急救援指挥机构，创新应急管理模式，完善应急联动机制；优化配置园区各类应急资源；加强应急救援力量建设。

（三）加强应急救援联动工作机制。各级安全监管部门定期同国土、水利、环保、气象、地震等部门的沟通联络，做好事故预警研判和联合应对工作。宝鸡、汉中、韩城等市安全监管部门要主动和地震、国土、水利等部门沟通配合，摸清辖区大中型企业应急队伍、装备情况，掌握应急救援力量，做好自然灾害引发生产安全事故的防范和应对工作。

二、推进应急管理法制建设

（一）依据国务院即将颁布的生产安全事故应急管理条例，提出我省贯彻实施意见。按照国家安监总局有关规定，研究制定加强矿山、危险化学品等高危行业领域建设项目应急设施设备“三同时”监督管理制度，推动安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（二）深入开展应急管理执法检查。围绕直管行业，强化属地监管，创新执法检查方式、方法，依照权力清单，梳理执法依据，规范执法程序，加大处罚力度，建立企业应急管理违法违规信息库。重点开展市、县安全监管部门编制应急预案情况和应急预案形式审查、备案专项检查，危险化学品企业应急救援队伍专项检查。

（三）认真编制安全生产应急管理“十三五”规划，结合实际，明确目标任务、重点工程和保障措施，并将规划和榆林危险化学品救援基地建设纳入“十三五”安全生产总体规划中同步推进、协调发展。

（四）推动安全生产应急管理经济政策落实。指导企业充分利用安全费用提取等现有政策，进一步加大应急救援装备建设、新技术新装备推广应用、应急培训、应急演练、事故预警和队伍运行经费的投入力度，不断提升企业应急管理工作水平。加强同省财政、物价等部门协调沟通，制定专业应急救援队伍有偿服务相关政策意见。

三、认真做好应急准备

（一）健全完善安全生产应急预案体系。按照省政府新颁布的《陕西省生产安全事故应急预案》，修订完善陕西省矿山开采、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等专项预案，指导各设区市修订完善相关应急预案，加强矿山、危险化学品、油气管网行业领域和化工园区、工业园区、开发园区等产业园区应急预案优化，抓好大中型企业修订完善应急预案专项检查，推动小微企业制定应急预案，实现重点岗位、人员应急处置卡片全覆盖。

（二）加强重点行业领域应急救援队伍布局工作。按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”和“平战结合、平时搞预防、险时搞抢险”的要求，合理规划布局化工园区专职应急救援抢险队伍，发挥国有企业优势，建设榆林国家级危险化学品应急救援基地。依托国有大型企业建设完善矿山、油气管线、高速公路、水上交通、隧道施工和城市轨道专业救援队建设;非煤矿山企业按照《陕西省非煤矿山应急救援队伍建设工作方案》要求完成兼职救护队建设，危险化学品企业按照规定完善企业兼职救护队建设，提高我省安全生产应急救援水平。

（三）完善安全生产应急指挥平台建设。推进应急平台与行业管理和重点企业互联互通。发挥平台技术支撑优势，抓好应急资源普查和更新，摸清区域、行业、重点企业应急资源、应急设备装备等基本情况，不断充实和完善安全生产应急平台资源数据库相关信息。完善基础数据共享、调用机制，进一步增强数据库的实用性。

（四）加强预警监测能力建设。坚持半年事故分析研判、年终事故评估报告制度，构建“政府主导、社会参与”安全生产事故应急管理评估体系。完善重大危险源数据库建设，编制生产安全事故情景库、案例库，采用数据融合、挖掘、分析等手段加强较大以上生产安全事故分析预警预测研判能力。

（五）推动应急物资储备工作。结合实际，制定分区域、分行业、分灾种的物资储备规划。推动企业认真执行应急物资储备制度，依托延长石油集团、长庆油田分公司、陕煤化集团、省有色集团、省高速、交建集团等大型企业建立我省安全生产应急物资储备体系。

四、大力加强应急处置能力建设

（一）健全分级负责、属地为主的生产安全事故应急处置和调查体系，进一步规范应急响应、指挥、处置、事故调查等环节工作程序。制定事故应急处置和调查处理程序实施办法，做到厘清职责，规范程序，有效处置。报请省政府印发《关于典型生产安全事故提级调查处理的规定》，对典型较大生产安全事故的调查处理进行规范。年内，省局将会同省委组织部、纪委、检察院等部门对2014、2015年发生的较大以上生产安全事故责任追究落实情况进行专项检查。

（二）规范较大以上事故信息报送工作。出台《较大以上生产安全事故、重大险情信息报告和处置办法》，明确负有安全生产监管职责部门较大以上事故报送的责任和义务，建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，建立跨地区、跨部门的应急联动机制。

（三）抓好情景模拟应急演练。指导各级安全监管部门和高危企业开展事故情景构建，建立演练定期上报机制。推动应急演练面向情景构建、贴近实战、注重实效，提高演练质量。组织开展各设区市安全监管局负责人参加危险化学品情景模拟演练，重点检验相关人员应急响应、应急指挥和应急处置的快速反应、协同指挥和有效处置。

（四）深入开展应急管理培训。举办非煤矿山、危险化学品企业主要负责人、管理人员、专业救援队指战员参加的应急处置、应急技术专业技能培训班，提高事故预防、现场处置和应急救援能力。开展对30余家兼职非煤矿山救护队和中省属危化企业救护队队员的专业技术培训。

（五）健全应急管理评估制度。认真贯彻落实《生产安全事故应急处置评估暂行办法》。以应急准备、应急处置为目标，以事故情景构建为抓手，依托大学、科研院所和大型企业、第三方评估机构，建立健全矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业应急能力评估指标体系，规范应急演练和事故救援总结评估报告。将救护队员培训和预防性检查相结合，开展重点矿山企业应急管理“体检”工作，提高企业应急管理水平。

五、深入开展安全生产应急宣传教育工作

（一）开展企业安全生产应急管理示范创建活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。面向企业和广大从业人员强化应急意识，落实主体责任，建立应急管理网评员和评论员制度，营造全社会关心、支持、参与应急管理工作的氛围。

（二）开展安全生产应急救援警示教育。指导各设区市结合本地区安全风险特点，以生产安全险情处置和典型事故救援为重点，有针对性地开展警示教育。编制事故情景库、案例库，开展面向不同受众的救援案例教育活动，剖析教训，提升救援能力。

（三） 加强安全生产应急知识普及工作。结合 “安全生产月”、“法制宣传日”“防震减灾日”等活动，大力开展应急知识进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭的宣传教育活动，提高公民防灾避险、自救互救安全意识。提升从业人员应对生产安全事故的先期处置能力，普及生产安全风险识别、风险防范、应急处置、自救互救等常识的宣传教育。